Planes de Acción para la Reconciliación en Canadá: Orígenes, problemas y oportunidades

RESUMEN

La publicación de Planes de Acción para la Reconciliación (PAR) por parte de empresas canadienses ha aumentado considerablemente desde 2021. Como resultado, las comunidades y organizaciones indígenas de Canadá, y a nivel internacional, cuyos derechos, títulos e intereses se han visto y siguen viéndose significativamente afectados por las acciones de las empresas canadienses, han planteado preguntas y preocupaciones. Al examinar el origen de los PAR en Australia y Canadá, e identificar los temas, parámetros, problemas y oportunidades emergentes, este documento reconoce y apoya el papel esencial del liderazgo indígena en la configuración del futuro de los PAR en Canadá.

INTRODUCCIÓN

"La reconciliación no es para cobardes: requiere agallas, valor y la voluntad de sentirse incómodo. En este Día de la Verdad y la Reconciliación, hacemos un llamamiento a las empresas canadienses para que apliquen estos conceptos a los planes de acción para la reconciliación, cada vez más populares, de modo que puedan ir más allá del rendimiento y avanzar hacia una revelación y un cambio significativos y mensurables. Si se hacen bien, los planes de acción para la reconciliación podrían ser un catalizador para una auténtica transformación real".

Gran Jefe Stewart Phillip, Nación Syilx, Presidente de la Unión de Jefes Indios de Columbia Británica (UBCIC)

Los Planes de Acción para la Reconciliación (PAR) son marcos utilizados por las organizaciones para orientar y hacer operativo su compromiso de reconciliación con los pueblos indígenas. Los RAP fueron introducidos por primera vez en Australia en 2006 por la organización independiente sin ánimo de lucro Reconciliation Australia, y casi una década después, el concepto fue importado a Canadá, con el primer plan publicado en 2016.

Varias empresas canadienses han comenzado a elaborar planes de acción regionales, centrándose principalmente en los elementos económicos de la reconciliación indígena, tal como se indica en el Llamamiento a la Acción 92 de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación (CVR), incluida la mejora del acceso de los pueblos indígenas al empleo, la formación y la educación, así como a las oportunidades de contratación, y la sensibilización cultural indígena de los directivos y el personal. La elaboración de RAP por parte de empresas canadienses que cotizan en bolsa ha aumentado sustancialmente desde que se descubrieron 215 tumbas sin nombre en el emplazamiento del antiguo internado de Kamloops en 2021, y en 2024 varias importantes instituciones financieras canadienses anunciaron que elaborarían RAP.

A medida que ha ido aumentando el número de PAR de las empresas, las comunidades y organizaciones indígenas de Canadá y de todo el mundo, cuyos derechos, títulos e intereses se ven afectados por las acciones de las empresas canadienses, han ido planteando preguntas y preocupaciones. Entre otras cosas, preocupa que la elaboración de los PAR en Canadá se lleve a cabo sin ningún tipo de supervisión centralizada. A diferencia de Australia, el desarrollo de los PAR en Canadá rara vez incluye un compromiso significativo y sustancial con las comunidades y pueblos indígenas afectados e interesados, y a menudo no incorpora los principios descritos en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, incluido el compromiso de obtener el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI), entre otras cuestiones.

Líderes indígenas, expertos jurídicos, inversores y otras partes interesadas también han identificado varias tendencias y problemas preocupantes en los PAR canadienses, como compromisos, objetivos y plazos ambiguos, y la necesidad de informes periódicos, transparentes y normalizados. Con el apoyo y la orientación constructiva de las comunidades y organizaciones indígenas, los PAR pueden ser una herramienta valiosa para promover la verdad y la reconciliación en Canadá, y garantizar que se prioricen y protejan los derechos, títulos e intereses indígenas.

Orígenes: Planes de Acción para la Reconciliación en Australia

Reconciliation Australia se fundó en 2001 como organización independiente sin ánimo de lucro para actuar como órgano rector de la supervisión de los esfuerzos de reconciliación en Australia. Reconciliation Australia promueve y facilita la reconciliación fomentando las relaciones, el respeto y la confianza entre la comunidad australiana en general y los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres.

Para apoyar este mandato, Reconciliation Australia desarrolló un marco progresivo para los Planes de Acción para la Reconciliación (PAR). El marco introduce cuatro niveles distintos, cada uno con objetivos, plazos, requisitos previos, criterios y expectativas específicos y cada vez más amplios, que incluyen la presentación de informes anuales sobre los progresos realizados. Por lo general, los objetivos de los PAR se centran en el compromiso de las empresas con los pueblos indígenas, el proceso de aprendizaje cultural y las estrategias de empleo y contratación. Cuando una empresa desea unirse al programa RAP, Reconciliation Australia determina el nivel RAP específico en función de los criterios que cumpla. Los niveles y el marco del RAP de Reconciliation Australia pueden leerse en su totalidad aquí.

Principios rectores de los PAR en Australia

Los RAP, tal y como los define Reconciliation Australia, se basan en los pilares fundamentales de las relaciones, el respeto y las oportunidades, todos ellos respaldados por la gobernanza y la información.

Reconciliation Australia afirma que sin unas estructuras sólidas de gobernanza y rendición de cuentas no es posible una auténtica aplicación de las iniciativas de reconciliación. Un PAR eficaz debe:

1. Dejarse guiar por las voces de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres
2. Demostrar responsabilidad, transparencia y compromiso con el aprendizaje continuo informando de los logros, retos y aprendizajes del PAR tanto interna como externamente.
3. Integrar la dotación de recursos, la capacidad y el apoyo al PAR en todos los niveles de la organización.
4. Establecer sólidas medidas internas de gobernanza y rendición de cuentas
5. Proporcionar informes continuos sobre los compromisos de reconciliación, incluido el informe RAP Impact de Reconciliation Australia.

Tipos de RAP

Los cuatro tipos de RAP -Reflexionar, Innovar, Fortalecer y Elevar- son distintos y están diseñados para adaptarse al punto en el que se encuentran las organizaciones en su camino hacia la reconciliación, y apoyar su rendimiento y mejora continuos.

Reflect RAP: Construir cimientos sólidos

Los PAR de Reflect-Acción se desarrollan a lo largo de 12-18 meses. Este RAP de nivel inicial se dirige a organizaciones que se encuentran en la fase más temprana de integración de la reconciliación y pretende preparar a las organizaciones para el desarrollo de futuros RAP e iniciativas de reconciliación. Las actividades en esta fase se centran principalmente en implicar al personal y a los líderes de la organización en la comprensión de la reconciliación y la importancia de integrarla en las políticas y planes corporativos. Esta fase también incluye el establecimiento de relaciones con las partes interesadas aborígenes e isleñas del Estrecho de Torres y la determinación del mejor modo en que la organización puede influir en la reconciliación.

Innovar RAP: Implantar el cambio

Los PAR innovadores se desarrollan a lo largo de dos años. Se dirige a las organizaciones que han completado el RAP Reflect o que han demostrado apoyo a la reconciliación en toda la organización, incluida la alta dirección, y los esfuerzos para desarrollar estructuras de gobernanza, como un grupo de trabajo RAP con representantes aborígenes. El PAR Innovar se centra en el fortalecimiento de las relaciones con los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres y en la búsqueda de estrategias para avanzar en los compromisos de reconciliación y empoderar a los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres.

Estiramiento RAP: Liderazgo para la reconciliación

Los RAP Stretch se desarrollan a lo largo de dos o tres años. Está dirigido a las organizaciones que han completado el RAP Innovador o que han demostrado haber completado con éxito un RAP anterior, un compromiso significativo con las partes interesadas aborígenes y de los isleños del Estrecho de Torres internas y externas, la cumplimentación del Cuestionario de Medición del Impacto del RAP de Reconciliation Australia (informe anual), el desarrollo de una estructura de gobernanza, un fuerte apoyo interno por parte de la alta dirección y el establecimiento de procesos y sistemas para capturar los compromisos del RAP. El Stretch RAP se centra en la integración de las iniciativas de reconciliación en las estrategias empresariales y en compromisos de gran repercusión basados en metas y objetivos mensurables definidos.

Elevate RAP: Cambio transformador

Los parámetros del Elevate RAP son exclusivos de cada organización interesada y se determinan sobre la base de una sólida relación con Reconciliation Australia, así como de un historial probado de ejecución de iniciativas RAP. Normalmente, los Elevate RAP se desarrollan a lo largo de tres años. Las organizaciones que persiguen los Elevate RAP deben demostrar altos niveles de información y responsabilidad, incluyendo una evaluación independiente de sus actividades.

Estudio de caso: El desfiladero de Juukan y Río Tinto

En mayo de 2020, la empresa minera australiana Rio Tinto destruyó un yacimiento aborigen sagrado de 46.000 años de antigüedad en las cuevas de Juukan Gorge, en Australia, para ampliar su proyecto de exploración de mineral de hierro. El lugar había sido identificado como culturalmente significativo por los pueblos Puutu Kunti Kurrama y Pinikura (Binigura), ya que contenía pruebas de una ocupación humana continuada durante 46.000 años. La PKKP Aboriginal Corporation, que administra en su nombre las tierras y aguas tradicionales del pueblo Puutu Kunti Kurrama y del pueblo Pinikura, había expresado anteriormente su preocupación y solicitado la conservación del yacimiento.

Varios altos ejecutivos de Rio Tinto dimitieron por el incidente, entre ellos el consejero delegado. Una coalición de inversores que representan 14 billones de dólares en activos gestionados escribió a Rio Tinto y al gobierno australiano expresando su enérgica desaprobación de la situación, y votó en contra de los paquetes salariales de los ejecutivos en la Junta General de Accionistas de 2021, que incluían primas para los altos ejecutivos. El gobierno de Australia llevó a cabo una investigación parlamentaria que reveló la inadecuación de la normativa vigente sobre protección del patrimonio cultural, lo que condujo a la revisión de la regulación y supervisión gubernamentales en materia de divulgación de información por parte de las empresas.

Rio Tinto había recibido el mayor respaldo de Reconciliation Australia -el Elevate RAP- por su "liderazgo en la reconciliación". Posteriormente, Reconciliation Australia anuló su apoyo a Rio Tinto y la suspendió del programa RAP.

El caso Juukan Gorge de Rio Tinto es uno de los estudios de caso más citados que demuestran el riesgo de aceptar las revelaciones de las empresas al pie de la letra. El caso Juukan Gorge expone no sólo una clara violación del CLPI, sino también los riesgos materiales de no llevar a cabo la diligencia debida sobre los derechos, títulos e intereses indígenas.

Informes y rendición de cuentas

El Informe de Impacto anual de Reconciliation Australia proporciona un análisis de los datos compartidos por los participantes. El Informe de Impacto RAP 2023 recopiló datos de 1.873 organizaciones RAP de toda la red nacional entre julio de 2022 y junio de 2023. Las métricas destacadas incluyen un récord de 5.404.826 personas que ahora trabajan o estudian en una organización con un RAP, frente a 3.743.939 en 2022, lo que indica un aumento del 44%, y un aumento de 606 personas aborígenes e isleñas del Estrecho de Torres en las Juntas, frente a 490 en 2022, lo que indica un aumento del 19%.

Las comunidades indígenas y las organizaciones australianas han planteado dudas y preocupaciones sobre los planes de acción para la reconciliación, como la falta de integración de la Declaración y el CLPI en los programas y su eficacia como herramienta de rendición de cuentas de las empresas. Los críticos han señalado varios ejemplos en los que los Planes de Acción para la Reconciliación no han cumplido su propósito de abordar la desigualdad entre los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres y otros australianos, citándolos como prueba de la falta de rendición de cuentas, y afirmando que los PAR suelen "carecer de transparencia a la hora de presentar datos significativos o cifras empresariales que respalden sus afirmaciones".

Planes de Acción para la Reconciliación en Canadá

En Canadá, los Planes de Acción para la Reconciliación incorporan y se basan en los Llamamientos a la Acción establecidos por la Comisión de la Verdad y la Reconciliación (CVR). Creada en 2008, el mandato de la CVR era educar a los canadienses sobre la verdad de los crímenes inhumanos que tuvieron lugar en los internados. La CVR documentó la verdad de los supervivientes, sus familias, comunidades y cualquier persona afectada personalmente por la experiencia de los internados. En 2015, se publicó un informe final en varios volúmenes de las conclusiones de la CVR, junto con 94 Llamamientos a la Acción para reparar el legado de los internados y avanzar en el proceso de reconciliación canadiense. En 2016, un bufete de abogados de Columbia Británica especializado en Derecho Aborigen publicó el primer Plan de Acción para la Reconciliación de Canadá y citó las 94 llamadas a la acción de la CVR como fuente de inspiración y orientación.

Los 94 Llamamientos a la Acción de la CVR proporcionan una guía para la intención reconciliadora y la acción constructiva al abordar las injusticias históricas, fomentar la revelación de la verdad y emplear recomendaciones exhaustivas dirigidas a todos los niveles de gobierno, empresas, escuelas, tribunales y público en general. El Llamamiento a la Acción 92 se dirige al sector empresarial y se centra en los elementos económicos de la reconciliación indígena. Es fundamental para los PAR de las empresas canadienses:

Llamamiento a la acción 92. Hacemos un llamamiento al sector empresarial de Canadá para que adopte la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas como marco de reconciliación y para que aplique sus principios, normas y estándares a la política empresarial y a las actividades operativas básicas relacionadas con los pueblos indígenas y sus tierras y recursos. Esto incluiría, entre otras cosas, lo siguiente

1. Comprometerse a realizar consultas significativas, establecer relaciones respetuosas y obtener el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas antes de proceder con proyectos de desarrollo económico.
2. Garantizar que los pueblos aborígenes tengan un acceso equitativo a las oportunidades de empleo, formación y educación en el sector empresarial, y que las comunidades aborígenes obtengan beneficios sostenibles a largo plazo de los proyectos de desarrollo económico.
3. Proporcionar formación a la dirección y al personal sobre la historia de los pueblos aborígenes, incluida la historia y el legado de los internados, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, los Tratados y los derechos de los aborígenes, la legislación indígena y las relaciones entre los aborígenes y la Corona. Para ello será necesario impartir formación en competencias interculturales, resolución de conflictos, derechos humanos y antirracismo.

Muchos PAR citan también la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI). Publicada en 2007, la DNUDPI es la declaración internacional más completa sobre los derechos de los pueblos indígenas. Establece un marco universal de normas mínimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indígenas del mundo, y desarrolla las normas de derechos humanos y libertades fundamentales existentes en la medida en que se aplican a la situación específica de los pueblos indígenas. El principio del derecho de los Pueblos Indígenas al Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI), tal como se establece en la DNUDPI, garantiza la preservación de la libre determinación. El Consentimiento Libre, Previo e Informado se refiere al derecho de los Pueblos Indígenas a dar o negar su consentimiento a cualquier actividad que afecte a sus tierras y recursos. Los principios rectores del CLPI deben informar los protocolos, procesos, normas y reglamentos que se exigen a las empresas, gobiernos u otras partes que lleven a cabo proyectos en tierras indígenas o que afecten a las mismas.

Cuando se publicó la DNUDPI en 2007, Canadá votó en contra de su adopción. No fue hasta 2010 cuando la UNDRIP fue aprobada con reservas por el gobierno federal, que declaró que era una aspiración y no jurídicamente vinculante. En 2016, la DNUDPI fue adoptada oficialmente por el gobierno canadiense, con planes para aplicarla de acuerdo con la Constitución canadiense. La introducción del proyecto de leyfederal C-15, Ley de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2021) , proporcionó un marco legislativo para garantizar que las leyes de Canadá son coherentes con la DNUDPI. En Columbia Británica, el gobierno provincial aprobó la Ley sobre la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas (DRIPA) en 2019. La DRIPA proporciona un marco para la adopción provincial de la DNUDPI, además de los 94 Llamamientos a la Acción de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación de Canadá.

El proyecto de ley C-15 y la DRIPA proporcionan ejemplos de la adopción de la DNUDPI en diferentes jurisdicciones e indican un creciente impulso hacia la adopción y aplicación de la DNUDPI. La adopción proactiva de la DNUDPI y la aplicación del CLPI por parte de las empresas en el actual entorno voluntario puede hacer que los primeros en adoptarla se conviertan en líderes del sector en lo que respecta a su licencia social para operar, la mitigación de riesgos (legales, de reputación, operativos, financieros, etc.) y la creación de valor sostenible a largo plazo. Esto será así a medida que las leyes federales y provinciales se actualicen en consonancia con la DNUDPI y el CLPI, y su cumplimiento acabe siendo obligatorio.

Desarrollo de PAR corporativos canadienses: Pilares, temas y métricas

Los PAR de las empresas canadienses pueden ser elaborados internamente o por contratistas externos con diversos grados de participación indígena y mecanismos de retroalimentación. Los PAR pueden hacer referencia a otros documentos de apoyo a los esfuerzos de reconciliación de las empresas, como políticas internas, declaraciones públicas e informes. Los PAR de las empresas canadienses suelen incluir pilares y parámetros relacionados con la gobernanza, la educación, el empleo, el impacto social, el compromiso comunitario, la reconciliación económica y la gestión medioambiental, la sostenibilidad y el impacto social.

Gobernanza

El pilar de la gobernanza se refiere al compromiso de la empresa con la reconciliación a todos los niveles y a los mecanismos de rendición de cuentas utilizados para poner en práctica estos compromisos. El pilar de gobernanza podría incluir un compromiso con la representación indígena en el consejo de administración para garantizar que las prioridades en materia de reconciliación y derechos de los pueblos indígenas reciben el respaldo de los directivos del consejo y de los altos cargos.

Educación

El pilar de la educación se refiere al plan de la empresa para ofrecer oportunidades de educación al personal y a los altos directivos sobre la Verdad y la Reconciliación y la historia indígena, para proporcionar formación y recursos culturales pertinentes, y para dar forma a las comunicaciones internas de la empresa.

Empleo

El pilar del empleo se refiere al plan de la empresa para atraer, retener, apoyar y potenciar internamente a los pueblos indígenas. Esto podría implicar revisar los procesos de contratación y los datos de empleo e informar periódicamente para aumentar la representación indígena.

Participación comunitaria

El pilar de la implicación de la comunidad se refiere al compromiso de la empresa de implicar a las comunidades indígenas durante todo el ciclo de vida del PAR para garantizar prioridades, representación y participación transparentes y significativas. Esto puede incluir el establecimiento de mecanismos de reclamación, la actualización de las comunicaciones externas y la creación y el mantenimiento de relaciones significativas con las comunidades indígenas y las partes interesadas.

Reconciliación económica

El pilar de la reconciliación económica se refiere al plan de la empresa para contribuir a la reparación económica, tal y como se indica en el Llamamiento a la Acción 92 de la CVR. Esto puede implicar asociaciones con propietarios de empresas y empresarios indígenas, formación pertinente para empleados indígenas, búsqueda de oportunidades de desarrollo económico comunitario y, en general, contribución al crecimiento económico sostenible y a la participación de los pueblos indígenas.

Gestión medioambiental, sostenibilidad e impacto social

El pilar de gestión medioambiental, sostenibilidad e impacto social se refiere en términos generales al compromiso de la empresa de apoyar las iniciativas de sostenibilidad dirigidas por los indígenas, reconocer la naturaleza interrelacionada de los problemas sociales y medioambientales a los que se enfrentan los pueblos indígenas, y trabajar con los pueblos indígenas para determinar los riesgos interrelacionados para la tierra, la cultura y los pueblos debido a las operaciones propuestas y en curso. Esto puede incluir la integración de informes periódicos de sostenibilidad, evaluaciones medioambientales y mecanismos de consulta y retroalimentación de la comunidad.

Problemas y oportunidades de mejora

Los PAR tienen el potencial de servir como vías para avanzar hacia la verdad y la reconciliación en Canadá y proporcionar información crítica al público sobre cómo las empresas dan prioridad a los derechos, títulos e intereses indígenas. Un análisis de los PAR de las empresas canadienses a disposición del público revela varios problemas y oportunidades de mejora, entre ellos:

Supervisión

La supervisión se refiere a una función de gobernanza crítica para revisar y supervisar una entidad determinada con el fin de garantizar los resultados esperados, la generación de valor y el cumplimiento de las políticas, leyes, reglamentos y normas éticas aplicables. A diferencia de Australia, en Canadá no existe un órgano de gobierno que supervise los esfuerzos de conciliación, ni que sea responsable del desarrollo, despliegue y supervisión del marco RAP.

El ejemplo de Reconciliation Australia demuestra tanto las ventajas como los desafíos de operar una estructura de supervisión. El liderazgo indígena y la supervisión de los PAR en Canadá pueden brindar la oportunidad de desarrollar normas que centren los derechos, títulos e intereses indígenas y desafíen la performatividad. Sin embargo, sin la organización, el tiempo, los recursos y el apoyo necesarios, la responsabilidad sería una carga excesiva para las comunidades y organizaciones indígenas.

Normas

Como consecuencia de la falta de supervisión, no existen normas ni reglamentos canadienses que orienten los esfuerzos de las empresas para elaborar los PAR. En la actualidad, todo, desde la forma hasta los temas y el contenido, queda a discreción de la empresa que elabora el PAR o, en algunos casos, de sus contratistas externos. Así pues, los PAR de las empresas canadienses han ido desde compromisos de una sola página con viñetas hasta extensos formatos tipo informe, con distintos grados de ambición y especificidad en los planes de seguimiento, medición e información.

Proceso de desarrollo

Como consecuencia de la falta de normas, no existe ningún requisito que obligue a las empresas canadienses que elaboran un PAR a colaborar de algún modo con los titulares de derechos indígenas pertinentes, las organizaciones representativas indígenas o los miembros de la comunidad, para incorporar sus perspectivas, prioridades o intereses.

El primer paso en el desarrollo de un PAR corporativo debe ser buscar la orientación y dirección de los titulares de derechos y organizaciones indígenas afectados. A través de la conversación, el co-desarrollo y/o la conversación continua, los titulares de derechos están facultados para determinar la participación que desean tener en el desarrollo del plan, y para identificar los recursos existentes que pueden ser incorporados a lo largo del desarrollo. Los titulares de derechos y las organizaciones indígenas no deberían tener ninguna obligación de participar en el desarrollo del PAR corporativo ni en otras actividades. La participación en el desarrollo del PAR debe ser voluntaria y debe reconocer el tiempo y el trabajo que implica por parte de los pueblos indígenas. Este trabajo puede requerir el pago de una compensación o el cumplimiento de otras condiciones establecidas a través de un proceso acordado. Además, la inclusión de una opción de exclusión reduce el riesgo de caer en la trampa de la consulta, en la que las comunidades indígenas son bombardeadas con peticiones y la falta de respuesta se interpreta erróneamente como consentimiento otorgado.

Así pues, la participación de los titulares de derechos indígenas en la elaboración de los PAR de las empresas podría ir desde el ejercicio de su derecho de rechazo hasta la elaboración conjunta y el compromiso continuo para garantizar que se reflejen y respeten sus derechos, perspectivas, prioridades e intereses.

Muchos PAR canadienses tampoco reconocen ni incorporan las orientaciones y principios desarrollados por organizaciones indígenas, tales como Recuperar el poder y el lugar: The Final Report of the National Inquiry into Missing and Murdered Indigenous Women and Girls, y la Estrategia Económica Nacional Indígena (NIES):Estrategia Económica Nacional Indígena (NIES):

Recuperar el poder y el lugar: Informe Final de la Investigación Nacional sobre Mujeres y Niñas Indígenas Desaparecidas y Asesinadas

Publicado en 2019, el informe del MMIWG documenta los actos de violencia y genocidio cometidos contra las mujeres, niñas y personas 2SLGBTQQIA+ de las Primeras Naciones, inuit y métis.El informe del MMIWG articula 231 Llamamientos a la Justicia de todos los canadienses, gobiernos, industrias e instituciones. En la sección 13, el informe pide a las industrias extractivas y de desarrollo que garanticen la seguridad de las mujeres, niñas y personas 2SLGBTQQIA+ indígenas. La investigación de la National Inquiry into Missing and Murdered Indigenous Women and Girls reveló que los proyectos de extracción de recursos y las actividades relacionadas pueden aumentar el riesgo de violencia contra las mujeres, las niñas y las personas 2SLGBTQQIA+ indígenas, incluido el acoso y la agresión en el lugar de trabajo, el aumento de la violencia en las comunidades indígenas, el abuso de sustancias y las adicciones, y la inseguridad económica.

Estrategia Económica Nacional Indígena (NIES)

La Estrategia Económica Nacional Indígena está dirigida por los indígenas y pretende orientar a los gobiernos, la industria y las instituciones en su labor de reconciliación y colaboración para reconstruir las economías indígenas. La Estrategia presenta cuatro vías estratégicas, respaldadas por 107 llamamientos a la prosperidad económica indígena y a que Canadá sea el líder mundial en la defensa de los derechos indígenas. Las vías estratégicas incluyen:

1. Visión de los Pueblos: Se refuerza la capacidad de los pueblos indígenas. Los pueblos indígenas están facultados para elegir cómo definen, generan y redistribuyen la riqueza. 
2. Visión de las tierras: Jurisdicción indígena. Reconocimiento y validación de las decisiones judiciales, el derecho internacional y las declaraciones de las Naciones Unidas. Resolución de todas las reclamaciones de tierras.
3. Visión de las infraestructuras: Existen infraestructuras y servicios físicos e institucionales de vanguardia para garantizar una economía indígena próspera hoy y para las generaciones futuras.
4. Visión de las finanzas: Los pueblos y comunidades indígenas disponen del capital financiero necesario para alcanzar la prosperidad económica y social en sus propios términos.

Rendición de cuentas

A diferencia de Australia, no se exige a las empresas canadienses que elaboran programas de acción regionales que informen periódica y públicamente sobre sus progresos. Tampoco se exige que los PAR incluyan procesos o mecanismos para que los titulares de derechos indígenas exijan a las empresas canadienses que rindan cuentas de los compromisos y planes establecidos en sus PAR, de los progresos realizados o de cualquier conflicto que haya surgido con los titulares de derechos indígenas afectados y las partes interesadas. La participación indígena puede considerarse más allá de la fase de desarrollo y a lo largo de todo el ciclo de vida del PAR, incluyendo el compromiso continuo, la verificación, la certificación y el establecimiento de mecanismos de resolución de conflictos.

Próximos pasos, preguntas y consideraciones

Con el apoyo y la orientación constructiva de las comunidades y organizaciones indígenas, los PAR pueden ser una herramienta valiosa para promover la verdad y la reconciliación en Canadá, y garantizar que se prioricen y protejan los derechos, títulos e intereses indígenas. En septiembre de 2024, la Unión de Jefes Indígenas de Columbia Británica (UBCIC) adoptó una resolución para examinar los PAR con el fin de evaluar su conformidad con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI). Los Jefes en Asamblea de la UBCIC reconocieron las limitaciones actuales de los Planes de Acción para la Reconciliación (PAR) en Canadá, la oportunidad de garantizar la alineación y la adhesión a las normas del Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI ), que impulsarían la reconciliación, y la necesidad de mejorar el apoyo institucional y las normas. En apoyo de esta resolución, el personal de la UBCIC trabajará con los representantes de los países miembros en la identificación y el desarrollo de principios rectores, expectativas de referencia y buenas prácticas para los PAR desarrollados por las empresas canadienses. Este proceso se basará en la investigación realizada en colaboración con el RRII, y los resultados del proceso de compromiso se publicarán en 2026.

A partir de esta investigación y de las aportaciones recibidas hasta la fecha, se han identificado las siguientes preguntas y consideraciones, que pueden utilizarse a la hora de evaluar el proceso de participación indígena, los compromisos y el proceso de elaboración de informes del plan de acción de reconciliación de una empresa:

Relaciones, compromisos y reconocimientos públicos

• Los titulares de derechos indígenas (comunidades), organizaciones indígenas (sin ánimo de lucro, organizaciones de defensa política, etc.), grupos e individuos han participado en todas las fases de desarrollo del plan.
• Existe representación y liderazgo indígena en los niveles superiores de dirección de la empresa que elabora el plan (es decir, consejo de administración, ejecutivo, grupo de trabajo o grupo operativo del PAR).
• Las contribuciones de los titulares de derechos indígenas, organizaciones, grupos e individuos han sido reconocidas en el PAR.
  • Se ha identificado claramente la afiliación del titular de los derechos indígenas y de las organizaciones indígenas (es decir, nación, organización, etc.).
  • Si se contactara con las partes citadas, éstas verificarían su contribución.
  • Si se contactara con las partes implicadas, éstas expresarían que se les proporcionó el tiempo, los recursos y la información adecuados para apoyar su participación en el proceso de compromiso, y que se les ha compensado adecuadamente.
  • Si se contactaba con las partes citadas, éstas manifestaban que se cumplían las peticiones culturalmente significativas.
  • Si se contactara con los grupos comprometidos, que manifiesten que se les ha informado de forma continua.
• La empresa identifica cualquier otra política indígena corporativa que pueda cruzarse o influir en el plan y los compromisos (es decir, política de relaciones indígenas, etc.).
• La empresa ha reconocido claramente el modo en que sus actividades se cruzan con los derechos, títulos e intereses indígenas o repercuten en ellos.
• La empresa ha demostrado su compromiso con la verdad y la reconciliación reconociendo cualquier disputa pasada o presente con los titulares de derechos indígenas.
  • La empresa ha tomado nota de los esfuerzos específicos realizados para involucrar a los implicados en los conflictos en el desarrollo del PAR.

Integración de los marcos de reconciliación y de las orientaciones y principios indígenas

• Se han identificado los Llamamientos a la Acción pertinentes de la CVR, que han informado el proceso de desarrollo del plan y los compromisos.
• Se han identificado los principios pertinentes de la DNUDPI, que han informado el proceso de desarrollo del plan y los compromisos.
• Los llamamientos a la justicia de Reclaiming Power and Place: El Informe Final de la Investigación Nacional sobre Mujeres y Niñas Indígenas Desaparecidas y Asesinadas han sido identificadas e informaron el proceso de desarrollo, y los compromisos.
• Se han identificado los llamamientos pertinentes de la Estrategia Económica Nacional Indígena (NIES), que han informado el proceso de desarrollo del plan y los compromisos.

Informes: Responsabilidad, transparencia y longevidad

• El plan incluye el compromiso de informar periódica y públicamente sobre los progresos realizados.
• El plan incluye un cuadro con todos los compromisos, objetivos, plazos y responsabilidades (por ejemplo: un equipo, un individuo, etc.).
• La información excluida (por ejemplo: métricas, retrasos en la publicación, compromisos e informes reconocidos y no reconocidos) se ha anotado en el plan.

Siempre que sea posible, los compromisos incluyen métricas cuantitativas y/o cualitativas para facilitar el seguimiento y el análisis de datos comparables a lo largo del tiempo.