Plans d'action pour la réconciliation au Canada : Origines, enjeux et opportunités

RÉSUMÉ

La publication de plans d'action de réconciliation (PAR) par les entreprises canadiennes a considérablement augmenté depuis 2021. En conséquence, des questions et des préoccupations ont été soulevées par les communautés et les organisations autochtones au Canada et à l'étranger, dont les droits, les titres et les intérêts ont été et continuent d'être affectés de manière significative par les actions des entreprises canadiennes. En examinant l'origine des PAR en Australie et au Canada, et en identifiant les thèmes, les paramètres, les problèmes et les opportunités émergents, ce document reconnaît et soutient le rôle essentiel du leadership autochtone dans l'élaboration de l'avenir des PAR au Canada.

INTRODUCTION

"La réconciliation n'est pas pour les mauviettes - il faut du cran, du courage et la volonté d'être mal à l'aise. En cette journée de la vérité et de la réconciliation, nous demandons aux entreprises canadiennes d'appliquer ces concepts aux plans d'action de réconciliation, de plus en plus populaires, afin qu'ils puissent aller au-delà de la performance vers une divulgation et un changement significatifs et mesurables. S'ils sont bien menés, les plans d'action de réconciliation pourraient être le catalyseur d'une véritable transformation.

Grand Chef Stewart Phillip, Nation Syilx, Président de l'Union des chefs indiens de la Colombie-Britannique (UBCIC)

Les plans d'action pour la réconciliation (PAR) sont des cadres utilisés par les organisations pour guider et concrétiser leur engagement en faveur de la réconciliation avec les peuples autochtones. Les PAR ont été introduits pour la première fois en Australie en 2006 par l'organisation indépendante à but non lucratif Reconciliation Australia, et près d'une décennie plus tard, le concept a été importé au Canada, avec le premier plan publié en 2016.

Plusieurs entreprises canadiennes ont commencé à élaborer des PAR, en mettant l'accent sur les éléments économiques de la réconciliation autochtone tels qu'ils sont décrits dans l 'appel à l'action 92 de la Commission de vérité et de réconciliation (CVR), notamment l'amélioration de l'accès des peuples autochtones à l'emploi, à la formation, à l'éducation et aux marchés publics, ainsi que la sensibilisation de la direction et du personnel à la culture autochtone. La production de PAR par les entreprises canadiennes cotées en bourse a considérablement augmenté depuis la découverte de 215 tombes anonymes sur le site de l'ancien pensionnat de Kamloops en 2021, et en 2024, plusieurs grandes institutions financières canadiennes ont annoncé qu'elles produiraient des PAR.

L'augmentation du nombre de PAR d'entreprises a suscité des questions et des inquiétudes de la part des communautés et des organisations autochtones au Canada et à l'étranger, dont les droits, les titres et les intérêts sont affectés par les actions des entreprises canadiennes. Elles s'inquiètent notamment du fait que l'élaboration des PAR au Canada se fait sans aucune forme de contrôle centralisé. Contrairement à ce qui se passe en Australie, l'élaboration des PAR au Canada s'accompagne rarement d'un engagement significatif et substantiel avec les communautés et les peuples autochtones concernés et intéressés, et n'intègre souvent pas les principes énoncés dans la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, notamment l'engagement d'obtenir un consentement libre, préalable et éclairé (CLPI), entre autres questions.

Les dirigeants autochtones, les experts juridiques, les investisseurs et d'autres parties prenantes ont également identifié plusieurs tendances et problèmes concernant les PAR canadiens, notamment des engagements, des objectifs et des calendriers ambigus, ainsi que la nécessité d'établir des rapports réguliers, transparents et normalisés. Avec le soutien et les conseils constructifs des communautés et des organisations autochtones, les PAR peuvent être un outil précieux pour faire avancer la vérité et la réconciliation au Canada, et garantir que les droits, les titres et les intérêts des autochtones sont prioritaires et protégés.

Origines : Plans d'action pour la réconciliation en Australie

Reconciliation Australia a été fondée en 2001 en tant qu'organisation indépendante à but non lucratif pour servir d'organe directeur supervisant les efforts de réconciliation en Australie. Reconciliation Australia promeut et facilite la réconciliation en établissant des relations, du respect et de la confiance entre la communauté australienne au sens large et les peuples aborigènes et insulaires du détroit de Torres.

Pour soutenir ce mandat, Reconciliation Australia a développé un cadre progressif pour les plans d'action de réconciliation (PAR). Ce cadre introduit quatre niveaux distincts, chacun étant assorti d'objectifs, de délais, de conditions préalables, de critères et d'attentes spécifiques et progressifs, y compris un rapport annuel sur les progrès accomplis. Les objectifs du PAR sont généralement axés sur l'engagement autochtone d'une entreprise, le processus d'apprentissage culturel et les stratégies d'emploi et d'approvisionnement. Lorsqu'une entreprise souhaite rejoindre le programme RAP, Reconciliation Australia détermine le niveau RAP spécifique en fonction des critères qu'elle remplit. Les niveaux et le cadre RAP de Reconciliation Australia peuvent être consultés dans leur intégralité ici.

Principes directeurs pour les PAR en Australie

Les PAR, tels que décrits par Reconciliation Australia, reposent sur les piliers fondamentaux que sont les relations, le respect et les opportunités, tous étayés par la gouvernance et l'établissement de rapports.

Reconciliation Australia affirme qu'en l'absence de structures de gouvernance et de responsabilité solides, une véritable mise en œuvre des initiatives de réconciliation n'est pas possible. Un PAR efficace doit

1. Se laisser guider par les voix des Aborigènes et des insulaires du détroit de Torres
2. Faire preuve de responsabilité, de transparence et d'engagement à l'égard de l'apprentissage continu en rendant compte des réalisations, des défis et des enseignements du PAR en interne et en externe.
3. Intégrer les ressources, les capacités et le soutien au PAR à tous les niveaux de l'organisation.
4. Mettre en place une gouvernance interne solide et des mesures de responsabilisation
5. Fournir des rapports continus sur les engagements en matière de réconciliation, y compris le rapport sur l'impact du PAR de Reconciliation Australia.

Types de PAR

Les quatre types de PAR - Réfléchir, Innover, Étirer et Élever - sont distincts et conçus pour répondre aux besoins des organisations là où elles en sont dans leur parcours de réconciliation, et pour soutenir leur performance et leur amélioration continues.

Reflect RAP : Construire des fondations solides

Les PAR Reflect sont élaborés sur une période de 12 à 18 mois. Ce PAR d'entrée de gamme cible les organisations qui en sont au tout premier stade de l'intégration de la réconciliation et vise à préparer les organisations à l'élaboration de futurs PAR et à des initiatives de réconciliation. Les activités à ce stade sont principalement axées sur l'engagement du personnel et des dirigeants de l'organisation à comprendre la réconciliation et l'importance de l'intégrer dans les politiques et les plans de l'organisation. Cette étape comprend également l'établissement de relations avec les parties prenantes aborigènes et insulaires du détroit de Torres et la détermination de la manière dont l'organisation peut le mieux avoir un impact sur la réconciliation.

Innovate RAP : Mise en œuvre du changement

Les PAR innovateurs sont élaborés sur une période de deux ans. Il s'adresse aux organisations qui ont terminé le PAR Reflect ou qui ont démontré un soutien à la réconciliation dans l'ensemble de l'organisation, y compris la haute direction, et des efforts pour développer des structures de gouvernance telles qu'un groupe de travail sur le PAR avec des représentants autochtones. Le PAR Innovateur se concentre sur le renforcement des relations avec les aborigènes et les insulaires du détroit de Torres et sur la mise en œuvre de stratégies visant à renforcer les engagements en matière de réconciliation et à responsabiliser les aborigènes et les insulaires du détroit de Torres.

Etirer RAP : Leadership en matière de réconciliation

Les PAR étendus sont élaborés sur une période de deux à trois ans. Il s'adresse aux organisations qui ont terminé le PAR innovant ou qui ont démontré qu'elles avaient terminé avec succès un PAR précédent, qu'elles s'étaient engagées de manière significative auprès des parties prenantes aborigènes et insulaires du détroit de Torres internes et externes, qu'elles avaient rempli le questionnaire de mesure de l'impact du PAR de Reconciliation Australia (rapport annuel), qu'elles avaient développé une structure de gouvernance, qu'elles bénéficiaient d'un soutien interne fort de la part de la direction et qu'elles avaient mis en place des processus et des systèmes pour enregistrer les engagements pris dans le cadre du PAR. Le PAR Stretch se concentre sur l'intégration des initiatives de réconciliation dans les stratégies commerciales et sur les engagements à fort impact basés sur des cibles et des objectifs mesurables définis.

Elevate RAP : Changement transformationnel

Les paramètres du PAR Elevate sont propres à chaque organisation intéressée et sont déterminés sur la base d'une relation solide avec Reconciliation Australia ainsi que d'une expérience éprouvée dans la mise en œuvre d'initiatives de PAR. En règle générale, les PAR Elevate sont élaborés sur une période de trois ans. Les organisations qui poursuivent des PAR Elevate doivent faire preuve d'un haut niveau de reporting et de responsabilité, y compris d'une évaluation indépendante de leurs activités.

Étude de cas : Les gorges de Juukan et Rio Tinto

En mai 2020, la société minière australienne Rio Tinto a détruit un site aborigène sacré vieux de 46 000 ans dans les grottes de Juukan Gorge, en Australie, afin d'étendre son projet d'exploration du minerai de fer. Le site avait été identifié comme culturellement important par les peuples Puutu Kunti Kurrama et Pinikura (Binigura), car il contenait des preuves d'une occupation humaine continue depuis 46 000 ans. La PKKP Aboriginal Corporation, qui administre les terres et les eaux traditionnelles du peuple Puutu Kunti Kurrama et du peuple Pinikura en leur nom, avait déjà exprimé son inquiétude et demandé la préservation du site.

Plusieurs cadres supérieurs de Rio Tinto, dont le PDG, ont démissionné à la suite de cet incident. Une coalition d'investisseurs représentant 14 000 milliards de dollars d'actifs sous gestion a écrit à Rio Tinto et au gouvernement australien pour exprimer sa vive désapprobation face à la situation, et a voté contre les rémunérations des dirigeants lors de l'assemblée générale annuelle de 2021, qui comprenait des primes pour les cadres supérieurs. Le gouvernement australien a mené une enquête parlementaire qui a révélé l'inadéquation des réglementations existantes en matière de protection du patrimoine culturel, ce qui a conduit à la révision de la réglementation et de la surveillance gouvernementales en matière de divulgation d'informations par les entreprises.

Rio Tinto avait reçu la plus haute reconnaissance de Reconciliation Australia - Elevate RAP - pour son "leadership en matière de réconciliation". Par la suite, Reconciliation Australia a annulé son soutien à Rio Tinto et l'a suspendu du programme RAP.

L'affaire des gorges de Juukan de Rio Tinto est l'une des études de cas les plus citées démontrant le risque qu'il y a à accepter les informations fournies par les entreprises pour ce qu'elles sont. L 'affaire des gorges de Juukan met en évidence non seulement une violation manifeste du CLIP, mais aussi les risques importants liés à l'absence de diligence raisonnable en matière de droits, de titres et d'intérêts des populations autochtones.

Rapports et responsabilité

Le rapport d'impact annuel de Reconciliation Australia fournit une analyse des données partagées par les participants. Le rapport sur l'impact du PAR 2023 a recueilli des données auprès de 1 873 organisations PAR à travers le réseau national entre juillet 2022 et juin 2023. Les métriques mises en évidence comprennent un record de 5 404 826 personnes travaillant ou étudiant désormais dans une organisation avec un PAR, contre 3 743 939 en 2022, ce qui indique une augmentation de 44 %, et les personnes aborigènes et insulaires du détroit de Torres sur les conseils d'administration passant à 606, contre 490 en 2022, ce qui indique une augmentation de 19 %.

Les communautés autochtones et les organisations australiennes ont soulevé des questions et des préoccupations concernant les PAR, notamment sur le manque d'intégration de la DNUDPA et du CLIP dans les programmes, et sur l'efficacité des programmes en tant qu'outil de responsabilisation des entreprises. Les critiques ont relevé plusieurs exemples où les plans d'action de réconciliation n'ont pas atteint l'objectif qu'ils s 'étaient fixé, à savoir remédier à l'inégalité entre les Aborigènes et les insulaires du détroit de Torres et les autres Australiens, citant ces exemples comme preuve d'un manque de responsabilité et déclarant que les PAR "manquent généralement de transparence dans la communication de données significatives ou de chiffres d'affaires à l'appui de leurs affirmations".

Plans d'action pour la réconciliation au Canada

Au Canada, les plans d'action pour la réconciliation intègrent et s'appuient sur les appels à l'action lancés par la Commission de vérité et de réconciliation (CVR). Créée en 2008, la CVR avait pour mandat d'informer les Canadiens de la vérité sur les crimes inhumains commis dans les pensionnats. La CVR a documenté la vérité des survivants, de leurs familles, de leurs communautés et de toute personne personnellement touchée par l'expérience des pensionnats. En 2015, un rapport final en plusieurs volumes des conclusions de la CVR a été publié, ainsi que 94 appels à l'action visant à réparer l'héritage des pensionnats et à faire avancer le processus de réconciliation canadienne. En 2016, le premier plan d'action de réconciliation d'entreprise au Canada a été publié par un cabinet d'avocats de la Colombie-Britannique spécialisé dans le droit autochtone, et a cité les 94 appels à l'action de la CVR comme source d'inspiration et d'orientation.

Les 94 appels à l'action de la Commission Vérité et Réconciliation constituent un guide pour la réconciliation et l'action constructive en abordant les injustices historiques, en encourageant l'établissement de la vérité et en formulant des recommandations détaillées à tous les niveaux du gouvernement, des entreprises, des écoles, des tribunaux et du grand public. L'appel à l'action 92 s'adresse au secteur des entreprises et se concentre sur les éléments économiques de la réconciliation autochtone. Il est à la base des PAR des entreprises au Canada :

Appels à l'action 92. Nous appelons le secteur des entreprises au Canada à adopter la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones comme cadre de réconciliation et à appliquer ses principes, ses normes et ses standards à la politique de l'entreprise et aux activités opérationnelles de base impliquant les peuples autochtones et leurs terres et ressources. Cela comprendrait, sans s'y limiter, les éléments suivants :

1. S'engager à mener des consultations sérieuses, à établir des relations respectueuses et à obtenir le consentement libre, préalable et éclairé des populations autochtones avant de mettre en œuvre des projets de développement économique.
2. Veiller à ce que les peuples autochtones aient un accès équitable aux possibilités d'emploi, de formation et d'éducation dans le secteur des entreprises, et à ce que les communautés autochtones tirent des avantages durables à long terme des projets de développement économique.
3. Former la direction et le personnel à l'histoire des peuples autochtones, y compris l'histoire et l'héritage des pensionnats, la déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, les traités et les droits des autochtones, le droit autochtone et les relations entre les autochtones et la Couronne. Cela nécessitera une formation axée sur les compétences interculturelles, la résolution des conflits, les droits de l'homme et la lutte contre le racisme.

De nombreux PAR citent également la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones (UNDRIP). Publiée en 2007, l'UNDRIP est la déclaration internationale la plus complète sur les droits des peuples autochtones. Elle établit un cadre universel de normes minimales pour la survie, la dignité et le bien-être des peuples autochtones du monde entier, et développe les normes existantes en matière de droits de l'homme et de libertés fondamentales telles qu'elles s'appliquent à la situation spécifique des peuples autochtones. Le principe du droit des peuples autochtones au consentement préalable, libre et éclairé (FPIC), tel qu'il est énoncé dans la DNUDPA, garantit la préservation de l'autodétermination. Le consentement préalable, libre et éclairé fait référence au droit des peuples autochtones de donner ou de refuser leur consentement à toute activité ayant un impact sur leurs terres et leurs ressources. Les principes directeurs du CLIP doivent inspirer les protocoles, les processus, les règles et les réglementations imposés aux entreprises, aux gouvernements et aux autres parties qui mettent en œuvre des projets sur les terres autochtones ou qui ont un impact sur celles-ci.

Lorsque la DNUDPA a été publiée en 2007, le Canada a voté contre son adoption. Ce n'est qu'en 2010 que la DNUDPA a été approuvée avec des réserves par le gouvernement fédéral, qui a déclaré qu'il s'agissait d'un document d'orientation et non d'un document juridiquement contraignant. En 2016, la DNUDPA a été officiellement adoptée par le gouvernement canadien, qui prévoit de la mettre en œuvre conformément à la Constitution canadienne. L'introduction du projet de loifédéral C-15, Loi sur la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones (2021 ), a fourni un cadre législatif pour garantir que les lois du Canada sont conformes à la DNUDPA. En Colombie-Britannique, le gouvernement provincial a adopté la loi sur la déclaration des droits des peuples autochtones (DRIPA) en 2019. La DRIPA fournit un cadre pour l'adoption provinciale de la DNUDPA, en plus des 94 appels à l'action de la Commission de vérité et de réconciliation du Canada.

Le projet de loi C-15 et la DRIPA fournissent des exemples d'adoption de la DNUDPA dans différentes juridictions et indiquent une dynamique croissante en faveur de l'adoption et de la mise en œuvre de la DNUDPA. L'adoption proactive de la DNUDPA et l'application du CLIP par les entreprises dans l'environnement volontaire actuel peuvent permettre aux premiers adoptants d'être des leaders dans ce domaine en ce qui concerne leur licence sociale d'exploitation, l'atténuation des risques (juridiques, de réputation, opérationnels, financiers, etc.) et la création d'une valeur durable à long terme. Il en sera de même lorsque les lois fédérales et provinciales seront mises à jour pour s'aligner sur la DNUDPA et le CLIP, et que leur respect finira par devenir obligatoire.

L'élaboration des PAR des entreprises canadiennes : Piliers, thèmes et mesures

Les PAR des entreprises canadiennes peuvent être élaborés en interne ou par des contractants tiers, avec des degrés variables d'engagement des autochtones et de mécanismes de retour d'information. Les PAR peuvent faire référence à d'autres documents soutenant les efforts de réconciliation des entreprises, notamment des politiques internes, des déclarations publiques et des rapports. Les PAR des entreprises canadiennes comprennent souvent des piliers et des mesures liés à la gouvernance, à l'éducation, à l'emploi, à l'impact social, à l'engagement communautaire, à la réconciliation économique et à la gestion de l'environnement, à la durabilité et à l'impact social.

Gouvernance

Le pilier de la gouvernance fait référence à l'engagement de l'entreprise en faveur de la réconciliation à tous les niveaux et aux mécanismes de responsabilité qu'elle a utilisés pour concrétiser ces engagements. Le pilier gouvernance peut inclure un engagement de représentation autochtone au sein du conseil d'administration afin de garantir que les priorités en matière de réconciliation et de droits des autochtones reçoivent le soutien du conseil d'administration et de la direction générale.

L'éducation

Le pilier de l'éducation fait référence au plan de l'entreprise visant à offrir au personnel et aux cadres supérieurs des possibilités de formation sur la vérité et la réconciliation et sur l'histoire autochtone, à fournir une formation et des ressources culturelles pertinentes et à façonner les communications internes de l'entreprise.

Emploi

Le pilier de l'emploi fait référence au plan de l'entreprise visant à attirer, retenir, soutenir et responsabiliser les populations autochtones en interne. Il peut s'agir d'examiner les processus d'embauche et les données relatives à l'emploi et d'en rendre compte régulièrement afin d'accroître la représentation autochtone.

Engagement communautaire

Le pilier de l'engagement communautaire fait référence à l'engagement de l'entreprise à impliquer les communautés indigènes tout au long du cycle de vie du PAR afin de garantir des priorités, une représentation et une implication transparentes et significatives. Il peut s'agir de mettre en place des mécanismes de règlement des griefs, d'actualiser les communications externes, de nouer et d'entretenir des relations fructueuses avec les communautés indigènes et les parties prenantes.

Réconciliation économique

Le pilier de la réconciliation économique fait référence au plan de l'entreprise visant à contribuer à la réparation économique telle que décrite dans l'appel à l'action 92 de la CVR. Il peut s'agir de partenariats avec des propriétaires d'entreprises et des entrepreneurs autochtones, de formations pertinentes pour les employés autochtones, de la recherche d'opportunités de développement économique communautaire et, d'une manière générale, d'une contribution à la croissance économique durable et à la participation des peuples autochtones.

Gestion de l'environnement, durabilité et impact social

Le pilier de la gestion environnementale, de la durabilité et de l'impact social fait largement référence à l'engagement de l'entreprise à soutenir les initiatives de durabilité menées par les autochtones, à reconnaître la nature interdépendante des questions sociales et environnementales auxquelles sont confrontées les populations autochtones et à collaborer avec ces dernières pour déterminer les risques interdépendants pour les terres, la culture et les populations en raison des opérations proposées et en cours. Cela peut inclure l'intégration de rapports réguliers sur le développement durable, d'évaluations environnementales, de mécanismes de consultation et de retour d'information de la part des communautés.

Questions et possibilités d'amélioration

Les PAR peuvent servir à faire progresser la vérité et la réconciliation au Canada et à fournir au public des informations essentielles sur la manière dont les droits, les titres et les intérêts des autochtones sont considérés comme prioritaires par les entreprises. Une analyse des PAR des entreprises canadiennes accessibles au public révèle plusieurs problèmes et des possibilités d'amélioration, notamment :

Surveillance

La supervision est une fonction de gouvernance essentielle qui consiste à examiner et à contrôler une entité donnée afin de garantir les résultats attendus, la création de valeur et le respect des politiques, des lois, des réglementations et des normes éthiques applicables. Contrairement à l'Australie, il n'existe pas d'organe directeur chargé de superviser les efforts de réconciliation au Canada, ni de responsable de l'élaboration, du déploiement et de la supervision du cadre de PAR.

L'exemple de Reconciliation Australia démontre à la fois les avantages et les défis liés au fonctionnement d'une structure de surveillance. Le leadership autochtone et la supervision des PAR au Canada peuvent être l'occasion d'élaborer des normes qui tiennent compte des droits, des titres et des intérêts des Autochtones et qui remettent en question la performance. Cependant, sans l'organisation, le temps, les ressources et le soutien nécessaires, cette responsabilité constituerait un fardeau excessif pour les communautés et les organisations autochtones.

Normes

En raison de ce manque de surveillance, il n'existe pas de normes ou de réglementations canadiennes pour guider les efforts des entreprises dans l'élaboration des PAR. Actuellement, tout, de la forme aux thèmes et au contenu, est laissé à la discrétion de l'entreprise qui produit le PAR ou, dans certains cas, de ses sous-traitants. Les PAR des entreprises canadiennes vont donc d'une simple page d'engagements à puces à de longs formats de type rapport, avec divers degrés d'ambition et de spécificité sur les plans de surveillance, de mesure et de rapport.

Processus de développement

En raison de l'absence de normes, les entreprises canadiennes qui élaborent un PAR ne sont pas tenues de collaborer de quelque manière que ce soit avec les détenteurs de droits autochtones, les organisations autochtones représentatives ou les membres des communautés, afin d'intégrer leurs points de vue, leurs priorités ou leurs intérêts.

La première étape de l'élaboration d'un PAR d'entreprise doit être la recherche de conseils et d'orientations de la part des détenteurs de droits et des organisations autochtones concernés. Par le biais d'une conversation, d'une élaboration conjointe et/ou d'une conversation continue, les détenteurs de droits sont habilités à déterminer le degré de participation qu'ils souhaitent avoir dans l'élaboration du plan, et à identifier les ressources existantes qui peuvent être incorporées tout au long de l'élaboration. Les détenteurs de droits et les organisations autochtones ne doivent pas être obligés de participer à l'élaboration du PAR de l'entreprise ou à d'autres activités. La participation à l'élaboration des PAR doit être volontaire et doit tenir compte du temps et du travail que cela implique de la part des populations autochtones. Ce travail peut nécessiter une compensation ou le respect d'autres conditions définies dans le cadre d'un processus convenu. En outre, l'inclusion d'une option de retrait réduit le risque de piège de la consultation, où les communautés autochtones sont bombardées de demandes et où l'absence de réponse est interprétée à tort comme un consentement donné.

La participation des détenteurs de droits autochtones à l'élaboration des PAR des entreprises pourrait donc aller de l'exercice de leur droit de refus à l'élaboration conjointe et à l'engagement continu afin de garantir que leurs droits, perspectives, priorités et intérêts soient pris en compte et respectés.

De nombreux PAR canadiens ne reconnaissent pas non plus et n'intègrent pas les conseils et les principes élaborés par les organisations autochtones, tels que Reprendre le pouvoir et la place : Le rapport final de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées.s, et la Stratégie économique nationale pour les autochtones (NIES) :Stratégie économique nationale autochtone (NIES) :

Reprendre le pouvoir et la place : Le rapport final de l'enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées

Publié en 2019, le rapport du GTMIM documente les actes de violence et de génocide commis contre les femmes, les filles et les personnes 2SLGBTQIA+ des Premières Nations, des Inuits et des Métis.Le rapport du GTMIM articule 231 appels à la justice par tous les Canadiens, les gouvernements, les industries et les institutions. Dans la section 13, le rapport demande aux industries extractives et de développement d'assurer la sécurité des femmes, des filles et des personnes 2SLGBTQIA+ autochtones. Les recherches menées dans le cadre de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées ont révélé que les projets d'extraction de ressources et les activités connexes peuvent accroître le risque de violence à l'encontre des femmes, des filles et des personnes 2SLGBTQIA+ autochtones, notamment le harcèlement et les agressions sur le lieu de travail, l'augmentation de la violence au sein des communautés autochtones, la toxicomanie et les dépendances, ainsi que l'insécurité économique.

Stratégie économique nationale pour les autochtones (NIES)

La stratégie économique nationale autochtone est dirigée par les autochtones et vise à guider les gouvernements, l'industrie et les institutions dans leur travail de réconciliation et de collaboration pour reconstruire les économies autochtones. La stratégie présente quatre voies stratégiques, soutenues par 107 appels à la prospérité économique autochtone et à ce que le Canada soit le chef de file mondial en matière de respect des droits autochtones. Les voies stratégiques sont les suivantes :

1. Vision des peuples : Les capacités des populations autochtones sont renforcées. Les populations autochtones sont habilitées à choisir la manière dont elles définissent, génèrent et redistribuent les richesses. 
2. Vision des terres : Juridiction autochtone. Reconnaissance et validation des décisions de justice, du droit international et des déclarations des Nations unies. Résolution de toutes les revendications territoriales.
3. Vision de l'infrastructure : Des infrastructures et des services physiques et institutionnels de pointe sont en place pour garantir une économie autochtone prospère aujourd'hui et pour les générations futures.
4. Vision de la finance : Les peuples et communautés autochtones disposent du capital financier nécessaire pour atteindre la prospérité économique et sociale selon leurs propres conditions.

Responsabilité

Contrairement à l'Australie, les entreprises canadiennes qui produisent des PAR ne sont pas tenues de rendre compte régulièrement et publiquement de leurs progrès. Il n'y a pas non plus d'obligation pour les PAR d'inclure des processus ou des mécanismes permettant aux détenteurs de droits indigènes de tenir les entreprises canadiennes responsables des engagements et des plans établis dans leurs PAR, des progrès réalisés ou de tout litige survenu avec les détenteurs de droits indigènes et les parties prenantes concernées. La participation autochtone peut être envisagée au-delà de la phase d'élaboration et tout au long du cycle de vie du PAR, y compris l'engagement continu, la vérification, l'attestation et la mise en place de mécanismes de résolution des litiges.

Prochaines étapes, questions et considérations

Avec le soutien et les conseils constructifs des communautés et organisations autochtones, les PAR peuvent être un outil précieux pour faire avancer la vérité et la réconciliation au Canada, et garantir que les droits, titres et intérêts autochtones sont prioritaires et protégés. En septembre 2024, l'Union des chefs indiens de la Colombie-Britannique (UBCIC) a adopté une résolution visant à examiner les PAR afin d'évaluer leur conformité avec la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones (DNUDPA). Les chefs en assemblée de l'UCICB ont reconnu les limites actuelles des plans d'action pour la réconciliation (PAR) au Canada, la possibilité d'assurer l'alignement et le respect des normes relatives au consentement préalable, libre et éclairé (CPLE), ce qui favoriserait la réconciliation, et la nécessité d'améliorer le soutien institutionnel et les normes. Pour soutenir cette résolution, le personnel de l'UBCIC s'engagera avec les représentants des nations membres dans l'identification et le développement de principes directeurs, d'attentes de base et de bonnes pratiques pour les PAR élaborés par les entreprises canadiennes. Ce processus s'appuiera sur les recherches menées en collaboration avec le RRII, et les conclusions du processus d'engagement seront publiées en 2026.

Les questions et considérations suivantes ont été identifiées sur la base de cette recherche et des contributions reçues à ce jour, et peuvent être utilisées lors de l'évaluation du processus d'engagement autochtone, des engagements et du processus de reporting du plan d'action de réconciliation d'une entreprise :

Relations, engagements et reconnaissances publiques

• Les détenteurs de droits autochtones (communautés), les organisations autochtones (organisations à but non lucratif, organisations de défense politique, etc.), les groupes et les individus ont été impliqués à tous les stades de l'élaboration du plan.
• Les autochtones sont représentés et dirigés au niveau des cadres supérieurs de l'entreprise qui élabore le plan (conseil d'administration, direction, groupe de travail RAP ou groupe d'étude).
• Les contributions des détenteurs de droits, des organisations, des groupes et des individus autochtones ont été reconnues dans le PAR.
  • L'affiliation du détenteur des droits autochtones et des organisations autochtones a été clairement identifiée (nation, organisation, etc.).
  • Si les parties citées étaient contactées, elles vérifieraient leur contribution.
  • Si les parties nommées étaient contactées, elles exprimeraient que le temps, les ressources et les informations nécessaires à leur participation au processus d'engagement leur ont été accordés et qu'elles ont été rémunérées de manière appropriée.
  • Si les parties citées étaient contactées, elles exprimeraient que les demandes culturellement significatives ont été honorées.
  • Si les groupes engagés étaient contactés, ils indiqueraient qu'ils ont été informés en permanence.
• L'entreprise identifie toute autre politique autochtone de l'entreprise susceptible de recouper ou d'influencer le plan et les engagements (politique de relations avec les autochtones, etc.).
• L'entreprise a clairement reconnu la manière dont ses activités recoupent ou influencent les droits, les titres et les intérêts des populations autochtones.
• L'entreprise a fait preuve d'un engagement en faveur de la vérité et de la réconciliation en reconnaissant tout différend passé ou présent avec les détenteurs de droits autochtones.
  • L'entreprise a noté les efforts spécifiques déployés pour faire participer les personnes impliquées dans des litiges à l'élaboration du PAR.

Intégration des cadres de réconciliation et des orientations et principes autochtones

• Les appels à l'action pertinents de la Commission Vérité et Réconciliation ont été identifiés et ont servi de base au processus d'élaboration du plan et aux engagements pris.
• Les principes pertinents de l'UNDRIP ont été identifiés et ont servi de base au processus d'élaboration du plan, ainsi qu'aux engagements.
• Les appels à la justice pertinents de Reclaiming Power and Place : Le rapport final de l'enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées a été identifié et a guidé le processus de développement et les engagements.
• Les appels pertinents de la stratégie économique nationale autochtone (NIES) ont été identifiés et ont contribué au processus d'élaboration du plan, ainsi qu'aux engagements.

Rapports : Responsabilité, transparence et longévité

• Le plan comprend un engagement à rendre compte régulièrement et publiquement des progrès accomplis.
• Le plan fournit un tableau comprenant tous les engagements, les objectifs, les échéances et les responsabilités (par exemple : une équipe, un individu, etc.).
• Les informations exclues (par exemple, les mesures, les délais de publication, les engagements reconnus et non reconnus et les rapports) ont été notées dans le plan.

Dans la mesure du possible, les engagements comprennent des mesures quantitatives et/ou qualitatives pour faciliter le suivi et l'analyse de données comparables dans le temps.