par Tatiana Alarcon (directrice du programme et du plaidoyer, Mining Shared Value) et Gabriela Ruiz (chargée de recherche, SHARE)
Il existe un consensus mondial sur le fait que la production et la consommation de combustibles fossiles par l'homme sont les principaux responsables de l'augmentation des émissions de gaz à effet de serre (GES) et du réchauffement de la planète.[1] Les efforts déployés pour parvenir à des émissions nettes nulles ont nécessité la définition d'objectifs et la formulation d'accords sur le climat dans les enceintes multilatérales afin d'encourager les gouvernements et les entreprises à réduire leur dépendance à l'égard des combustibles fossiles et d'assurer une transition équitable vers une économie à faibles émissions de carbone qui minimise les difficultés pour les travailleurs et les communautés et maximise les avantages des politiques climatiques[2].[2]
L'abandon des sources d'énergie conventionnelles à base de carbone nécessitera un recours accru aux solutions solaires, éoliennes, géothermiques et de stockage de l'énergie. Cela créera à son tour une demande accrue de matières premières pour ces technologies, notamment le minerai de fer pour remplacer le béton par l'acier, l'aluminium pour des transports efficaces, et le lithium, le cuivre, le manganèse et le graphite pour les technologies de batteries et l'amélioration des réseaux électriques.
L'Amérique latine, et plus particulièrement les pays de la communauté andine - Bolivie, Colombie, Équateur et Pérou - détiennent d'importantes réserves de ces matières premières, et les impacts socio-économiques réels et potentiels de la transition énergétique sur les économies et les communautés locales, y compris les peuples indigènes, ont été sous-explorés par les gouvernements et les chercheurs.
Qu'est-ce qu'une transition juste ?
Il existe différentes interprétations de ce que signifie une transition juste. L'Organisation internationale du travail (OIT) et d'autres mouvements de défense de l'environnement et de la justice sociale s'accordent à dire qu'une transition juste nécessite le passage d'une économie extractive à une économie régénératrice, tout en garantissant une répartition juste, équitable et juste des coûts et des bénéfices d'une économie verte. Une transition juste pour tous doit contribuer, entre autres, aux objectifs de travail décent, d'inclusion sociale et d'éradication de la pauvreté.[3]
Les définitions de la "transition juste" sont également ancrées dans des concepts tels que l'autodétermination, la souveraineté autochtone et la résilience. L'Indigenous Environmental Network souligne qu'une transition juste "reconnaît les droits autochtones, la souveraineté et l'affirmation de l'autodétermination pour contrôler et gérer nos terres, eaux et territoires ancestraux et toutes les ressources naturelles, en tenant compte de nos propres lois, valeurs, coutumes et traditions"[4].
Elle reconnaît que la transition vers une économie régénératrice doit être juste et équitable, réparer les préjudices passés et créer de nouvelles relations de pouvoir pour l'avenir[5].
L'Accord de Paris a poussé les gouvernements à fixer des contributions déterminées au niveau national (CDN) pour réduire les émissions nationales et assurer " une transition juste de la main-d'œuvre et la création d'un travail décent et d'emplois de qualité conformément aux CDN "[6] En outre, l'Accord a orienté les changements dans l'ensemble du secteur minier mondial afin d'accélérer les efforts de décarbonisation, suscitant l'intérêt des investisseurs et la couverture par les normes internationales de déclaration des émissions de GES des champs d'application 1, 2 et 3. Par exemple, les membres du Conseil international des mines et métaux (CIMM) se sont collectivement engagés à atteindre l'objectif de zéro émissions nettes des champs d'application 1 et 2 d'ici 2050 et à accélérer les actions sur le champ d'application 3[7].[7]
En Amérique latine, la transition juste représente un défi en raison de la dépendance économique de la région à l'égard de l'extraction du charbon, du gaz naturel et du pétrole brut. Près de 4 % du produit intérieur brut (PIB) provient du secteur extractif et les exportations minières représentent plus de 50 % des exportations totales dans des pays comme le Chili et le Pérou[8].[8]
Les entreprises transnationales sont les principaux opérateurs de projets d'extraction de combustibles fossiles. Par exemple, le groupe de travail sur l'exploitation minière et les droits de l'homme en Amérique latine a démontré que les entreprises canadiennes gèrent entre 50 et 70 % de l'activité minière en Amérique latine[9].[9]
Dans la région andine, les gouvernements proposent des politiques publiques et des projets axés sur la transition d'une économie extractive vers la décarbonisation. En Bolivie, l'Agendapatriotique 2025 (Agenda Patriótica 2025) propose un changement de la matrice énergétique axé sur la réduction des combustibles fossiles pour la production d'électricité et l'augmentation des sources d'énergie renouvelables[10].[10] La production d'énergie en Bolivie dépend principalement du gaz naturel, et l'extraction de lithium pour les technologies vertes représente une source potentielle de revenus. En 2022, la Colombie a publié la politique de transition énergétique (CONPES 4075) qui établit des lignes directrices, des stratégies et des actions visant à promouvoir l'utilisation de sources d'énergie non conventionnelles[11].[11]
Un train de marchandises traverse le Chimborazo, en Équateur. c/o Fernando Tapia (Unsplash)
En Équateur, la loi sur l'efficacité énergétique déclare que l'utilisation efficace, rationnelle et durable de l'énergie est d'intérêt national et constitue une politique d'État. Le gouvernement équatorien s'est engagé à encourager les investissements privés afin d'élargir la matrice énergétique sur la base de politiques d'énergie renouvelable tout en générant du travail décent et du développement social[12].[12] Au Pérou, le gouvernement promeut un plan de transition énergétique envisageant l'utilisation de véhicules électriques et d'énergies renouvelables pour réduire les émissions de carbone et relancer l'économie après la pandémie de COVID-19[13].[13]
Les organisations de la société civile ont critiqué ces politiques et ces plans en raison de l'omission des aspects et des impacts sociaux dans la planification et l'exécution de la transition énergétique et des mesures de décarbonisation. Même si certains pays ont intégré le concept de transition juste dans leurs politiques, nombre d'entre eux finissent par être réductionnistes, avec peu de considération et de participation des voix marginalisées, comme les peuples indigènes, les femmes et les travailleurs[14].[14]
Défis et opportunités pour une transition juste
Transition juste et peuples autochtones
Malgré leur faible contribution aux émissions de gaz à effet de serre, les peuples autochtones sont souvent les premiers et les plus touchés par les effets du changement climatique. En raison de leur dépendance et de leur relation avec l'environnement naturel, le changement climatique exacerbe les difficultés rencontrées par les communautés autochtones, notamment l'insécurité alimentaire, les déplacements, la dépossession des terres et des ressources et les violations des droits de l'homme[15].[15]
La transition énergétique a augmenté, et continuera d'augmenter, la demande de minerais essentiels au développement des technologies d'énergie renouvelable et, par conséquent, ouvre la porte au développement de nouveaux projets d'extraction et d'énergie sur les terres autochtones. Dans le même temps, ce scénario augmente considérablement le risque de ne pas intégrer les principes de la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones (UNDRIP) relatifs au consentement préalable, libre et éclairé (FPIC) dans l'engagement des communautés et d'aggraver le déplacement et la dépossession des terres ancestrales. En outre, la réduction de l'extraction des combustibles fossiles peut menacer les communautés autochtones qui dépendent de l'industrie comme source d'emploi et du carburant diesel comme source d'énergie.
La transition représente une chance de mettre en œuvre des solutions en matière de climat et d'énergie dans le cadre d'un processus équitable et inclusif fondé sur les droits de l'homme et des peuples autochtones, dans lequel les populations vulnérables et marginalisées, y compris les peuples autochtones, sont au centre de la prise de décision concernant les politiques et les projets susceptibles d'avoir une incidence sur leurs droits et leurs moyens de subsistance.
Les peuples autochtones peuvent être des acteurs essentiels de la transition vers une économie à faible émission de carbone et proposer des solutions vertes, et les connaissances traditionnelles autochtones peuvent apporter des informations essentielles au discours mondial visant à renforcer la résilience des écosystèmes. Par exemple, Three Nations Energy, une entreprise commune de la Première nation crie Mikisew, de la Première nation Athabasca Chipewyan et de l'Association métisse de Fort Chipewyan, possède et gère un parc solaire composé de 5 760 panneaux solaires qui fournissent 25 % de l'énergie nécessaire à une communauté tributaire du diesel dans le nord-est de l'Alberta, au Canada[16].
Une ferme de panneaux solaires. c/o American Public Power Association (Unsplash)
Pour qu'une transition juste ait lieu, les communautés et leur bien-être doivent occuper une place centrale. Pour les peuples autochtones, cela signifie s'engager à rendre opérationnels le CLIP, la DNUDPA et d'autres cadres internationaux et nationaux de réconciliation (par exemple, au Canada, le rapport de la Commission de vérité et de réconciliation (CVR) et le rapport final de l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées), de manière itérative dans le cadre d'un engagement de haut niveau et d'un engagement au niveau des communautés.
Si l'on laisse perdurer des schémas d'engagement médiocres, les conséquences seront les mêmes que celles des projets antérieurs de l'industrie extractive, dans lesquels les peuples autochtones ont reçu peu d'avantages économiques de l'extraction de leurs ressources, sans se préoccuper des préoccupations environnementales et des incidences sociales du développement, y compris des violations des droits de l'homme.
Transition juste et fournisseurs locaux
En raison de la demande de matières premières, de nombreux minéraux essentiels, notamment le cuivre, le nickel, le cobalt et le lithium, seront déficitaires d'ici 2025-2026[17].[17] La demande de cuivre devrait doubler d'ici 2035, avec un déficit de l'offre mondiale estimé à 20 %, malgré une utilisation maximale des capacités et une augmentation des taux de recyclage[18].[18]
Dans le cadre de la transition énergétique, les fournisseurs du secteur minier seront affectés non seulement par l'augmentation ou la diminution de l'activité dans certains types d'exploitation minière, mais aussi par la pression exercée sur l'industrie pour qu'elle réduise son empreinte carbone. Cela a des répercussions sur les économies locales et la main-d'œuvre tout au long de la chaîne de valeur minière, car pour certaines entreprises minières, une part importante des émissions peut être attribuée aux biens et services achetés (champ d'application 3, catégorie 1).
L'achat de biens et de services représente généralement le flux financier le plus important des projets et opérations minières vers les pays d'accueil. Les chiffres du World Gold Council confirment cette affirmation : en 2020, les dépenses des entreprises membres en matière d'achats dans les pays s'élèvent à 26,2 milliards de dollars, dépassant à la fois les salaires des employés (8,7 milliards de dollars) et les paiements d'impôts aux gouvernements (7,6 milliards de dollars)[19].[19]
Les impacts de la transition juste sur les fournisseurs locaux sont divers. Les engagements de réduction des émissions pourraient avoir des conséquences négatives pour les fournisseurs au niveau local si les entreprises acheteuses commencent à mettre l'accent sur des critères de sélection qui donnent la priorité aux biens ayant une faible empreinte carbone. Les indicateurs conventionnels de performance des fournisseurs, tels que la qualité, le service et le prix, devraient être élargis pour mieux prendre en compte les éléments relatifs à l'approvisionnement, à la fabrication, à l'emballage, à la distribution, à l'utilisation et à l'élimination. Cela nécessitera une adaptation considérable de la part des fournisseurs, leur charge s'étendant de la transition vers des intrants ou des technologies à faible teneur en carbone à la transformation de leurs modèles d'entreprise.
Les partenaires de la chaîne d'approvisionnement devront évoluer pour répondre aux demandes de produits et de services nouveaux et de plus en plus complexes qui s'alignent sur les stratégies visant à réduire les émissions des champs d'application 1 et 2 des activités minières (par exemple, les changements dans l'approvisionnement en énergie, l'électrification des parcs de véhicules, le passage à des carburants propres). Le ciblage des émissions de la chaîne d'approvisionnement présente des difficultés inhérentes, en particulier lorsqu'il s'agit d'un réseau de fournisseurs décentralisé, souvent mondial et complexe. Ces difficultés comprennent la collecte de données, les priorités concurrentes en matière d'approvisionnement et la nécessité d'une orientation normalisée en matière de meilleures pratiques.
Les marchés publics locaux doivent être au cœur de l'examen des principes d'une transition juste, notamment la justice distributive - la répartition des coûts et des bénéfices par le biais de mesures telles que l'indemnisation, le recyclage et la requalification ; la justice procédurale - la garantie d'un dialogue informé et d'une participation à la prise de décision ; et la justice réparatrice - la réhabilitation des communautés touchées et la planification à long terme du redressement.[20]
Une transition juste doit prendre en compte l'ensemble de la chaîne de valeur, y compris les activités en amont. Elle doit viser à maximiser les opportunités et à apporter un soutien à ceux qui sont touchés par l'activité minière. En outre, les efforts de réduction des émissions de gaz à effet de serre ne doivent pas susciter des attentes déraisonnables de la part des fournisseurs.
Une transition juste renforce la nécessité d'une participation économique inclusive, en particulier dans les communautés minières d'accueil, où les fournisseurs sont engagés dans un dialogue à long terme pour soutenir la résilience locale et garantir des moyens de subsistance durables. Les politiques de transition juste doivent tenir compte des effets négatifs que le processus aura sur les entreprises locales. En outre, les pays d'accueil de l'industrie minière doivent donner la priorité à l'approvisionnement local par le biais d'une politique de l'offre. La décarbonisation de l'approvisionnement en amont entraînera une plus grande complexité des besoins des entreprises acheteuses, une évolution du paysage de la conformité et, par conséquent, une innovation des processus et des produits des fournisseurs.
Faciliter les programmes de renforcement des capacités des fournisseurs qui intègrent l'accès aux technologies vertes aiderait les gouvernements à assurer une transition plus efficace. La politique de la demande devrait encourager les dispositions de notation des offres qui tiennent compte des différents niveaux de maturité des entreprises locales pour réaliser des réductions d'émissions de portée 1 et 2. Faciliter le renforcement des capacités des fournisseurs en matière de quantification, de déclaration et de réduction des émissions créera également de nouvelles opportunités d'engagement des fournisseurs pour les compagnies minières.
En outre, les stratégies peuvent nécessiter la communication d'objectifs de réduction des émissions aux fournisseurs, qui peuvent prendre la forme de normes de l'entreprise, de normes de tiers ou d'un libellé de contrat adapté. D'autres approches peuvent être informatives, en offrant un soutien aux fournisseurs par le biais de formations et d'outils, tels que des cadres et des logiciels, ou en s'associant à des équipes de sourcing pour renforcer la collaboration avec les équipes d'approvisionnement.
Conclusion
Les efforts visant à promouvoir une transition juste doivent tenir compte de l'impact que les politiques de réduction des émissions de carbone et l'augmentation de l'extraction de minéraux essentiels auront sur les populations vulnérables et marginalisées, y compris les peuples autochtones, et de l'impact sur les économies locales, y compris les fournisseurs du secteur minier.
Pour assurer une transition juste, un immense travail de communication, de coordination et de suivi doit être réalisé entre les entreprises du secteur de l'énergie, les communautés locales et autochtones, et les entreprises locales touchées par l'activité extractive. Si elle est abordée de manière collaborative et proactive, la réduction de notre dépendance à l'égard des combustibles fossiles pourrait permettre à la société de repenser sa façon d'envisager l'énergie et l'économie mondiale.
[1] Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat. (2021). Résumé à l'intention des décideurs. In : Changement climatique 2021 : The Physical Science Basis. Contribution du groupe de travail I au sixième rapport d'évaluation du groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat. Cambridge University Press, Cambridge, Royaume-Uni et New York, NY, États-Unis, pp. 3-32, doi:10.1017 ; GIEC. (2018). Global Warming of 1.5°C. https://www.ipcc.ch/sr15/ ; GIEC. (2014). Changements climatiques 2014 : Rapport de synthèse. Contribution des groupes de travail I, II et III au cinquième rapport d'évaluation du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat. https://www.ipcc.ch/report/ar5/syr/
[2] Mertins-Kirkwood, H., & Deshpande, Z. (2019). Qui est inclus dans une transition juste ? Prendre en compte l'équité sociale dans la transition du Canada vers une économie zéro carbone. Centre canadien de politiques alternatives. https://www.policyalternatives.ca/sites/default/files/uploads/publications/National Office/2019/08/Who is included in a just transition_final.pdf
[3] Smith, Samantha. (2017). Just transition. Un rapport pour l'OCDE. https://www.oecd.org/env/cc/g20-climate/collapsecontents/Just-Transition-Centre-report-just-transition.pdf ; Climate Justice Alliance. (n.d.) Just transition. A framework for change. https://climatejusticealliance.org/just-transition/ ; Robins, N. (2022). The just transition : shaping the delivery of Inevitable Policy Response. https://www.unpri.org/download?ac=16124
[4] Réseau environnemental indigène. (n.d.) Indigenous principles of just transition. https://www.ienearth.org/wp-content/uploads/2017/10/IENJustTransitionPrinciples.pdf
[5] Réseau environnemental indigène. (n.d.) Indigenous principles of just transition. https://www.ienearth.org/wp-content/uploads/2017/10/IENJustTransitionPrinciples.pdf
[6] Accord de Paris. (2015). https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf
[7] Conseil international des mines et métaux (CIMM). (2022). Notre engagement à atteindre l'objectif de zéro émission nette d'ici 2050 ou plus tôt.
[8] Casaburi, G. & Pietrobelli, C. (2022). Las cinco nuevas dimensiones del sector minero en America Latina. https://blogs.iadb.org/innovacion/es/las-cinco-nuevas-dimensiones-del-sector-minero-y-america-latina/
[9] Groupe de travail sur l'exploitation minière et les droits de l'homme en Amérique latine. (2014). L'impact de l'exploitation minière canadienne en Amérique latine et la responsabilité du Canada. https://www.dplf.org/sites/default/files/report_canadian_mining_executive_summary.pdf
[10] Agenda Patriotica 2025. 13 pilares de la Bolivia digna y soberana. https://www.planificacion.gob.bo/uploads/AGENDA_PATRIOTICA2025_MPD.pdf ; Lloret Cespedes, R. (2022). Con su gas en declive, Bolivia se enfrenta a una transición energética involuntaria. Diálogo Chino. https://dialogochino.net/es/clima-y-energia-es/53587-con-su-gas-agotado-bolivia-se-enfrenta-a-una-transicion-energetica-involuntaria/
[11] Infobae. (2022). Políticas nacionales que encaminan a Colombia hacia la transformación energética. Infobae. https://www.infobae.com/america/colombia/2022/06/16/politicas-nacionales-que-encaminan-a-colombia-hacia-la-transformacion-energetica/
[12] Ministère de l'énergie et des mines de l'Équateur. (n.d). Ecuador consolida la producción eléctrica a partir de fuentes renovables. https://www.recursosyenergia.gob.ec/ecuador-consolida-la-produccion-electrica-a-partir-de-fuentes-renovables/
[13] Gobierno del Perú. (2022). MINEM impulsa la transición energética a través de la electromovilidad y las energías renovables. https://www.gob.pe/institucion/minem/noticias/650079-minem-impulsa-la-transicion-energetica-a-traves-de-la-electromovilidad-y-las-energias-renovables ; Ramírez, Y. (2022). Cuatro aspectos claves para impulsar la transición energética. Rumbo Minero. https://www.rumbominero.com/peru/noticias/cuatro-aspectos-claves-para-impulsar-la-transicion-energetica/
[14] Pino, F. (2021). Opinión : Panorama ciudadano de la transición justa en Latinoamérica. Transición Justa en Latinoamérica (TJLA). https://transicionjusta.com/2021/02/11/opinion-panorama-ciudadano-de-la-transicion-justa-en-latinoamerica/
[15] Organisation internationale du travail. (2017). Peuples autochtones et changement climatique : Des victimes aux agents de changement grâce au travail décent. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-dgreports/-gender/documents/publication/wcms_551189.pdf
[16] Omstead, J. (2020). Indigenous-owned solar farm opens in remote northern Alberta community (Une ferme solaire appartenant à des autochtones ouvre ses portes dans une communauté isolée du nord de l'Alberta). CBC News. https://www.cbc.ca/news/canada/edmonton/indigenous-owned-solar-farm-fort-chip-1.5807721
[17] Ernst & Young (2022), Top 10 business risks and opportunities for mining and metals in 2022, p.25
[18] S&P Global. (2022). Les pénuries imminentes d'approvisionnement en cuivre représentent un défi pour atteindre les objectifs de zéro net en 2050.
[19] Conseil mondial de l'or. (2021). La contribution sociale et économique de l'extraction de l'or, p.17
[20] McCauley, D. & Heffron, R. (2018). Just transition : Intégrer le climat, l'énergie et la justice environnementale. Energy Policy, 119, pages 1-7.
